经典案例 | 采购人要求供应商放弃中标并承诺不处罚，合理吗？

某市粮食局防汛物资麻袋储备采购项目公开招标，采购内容为防汛麻袋。经评标委员会评审，A供应商成为中标供应商，并于中标结果公告第7日与粮食局签订合同。合同签订后一个星期内，A供应商运送麻袋到该市粮食局指定地点交货履约。交货时，该市粮食局负责该项目采购的工作人员没看A供应商提交的货物，就直接认定A供应商提供的货物不符合招标文件要求。要求A供应商放弃中标、放弃合同，并向A供应商承诺不对其进行处罚。

A供应商只能递交放弃中标申请书，在申请书中表示无法履约，放弃该项目合同。粮食局将A供应商的弃标申请书移交给当地财政部门并要求重新采购。当地财政部门随即启动监督检查，A供应商向财政部门说明履约遇到的困难，并告知财政部门，采购人已经承诺不对其进行处罚，故财政部门不能再对其进行处罚。

A供应商成为中标供应商且与采购人签订了采购合同，进入了履约阶段，此时已不存在放弃中标的说法。如果供应商按照采购人的要求放弃合同，属于擅自变更、中止或者终止政府采购合同，财政部门应当按照《政府采购法实施条例》第七十二条、《政府采购法》第七十七条的规定，对供应商处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。

案例中采购人与A供应商已经签订合同，并且A供应商也按照规定履约，采购人却故意设置履约障碍让A供应商放弃合同，供应商可以向法院提起民事诉讼，要求采购人赔偿相应损失。对于采购人擅自变更、中止或者终止政府采购合同的情形，根据《政府采购法实施条例》第六十七条相关规定，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。

实际上，有分析人士表示采购人设置履约障碍，擅自变更、中止或者终止政府采购合同的情形在政府采购实践中时有发生，其主要原因还是一些采购人与某个“内定”供应商暗箱操作，一旦中标的供应商不是“内定”好的，就会以各种理由让中标供应商放弃中标，已签订合同的，则设置履约障碍，让供应商“自觉”放弃合同，重新组织采购活动，以达到让“内定”供应商中标的目的。

上述案例A供应商，很可能就是因为不是“内定”供应商，因此被采购人要求放弃中标。这种行为严重破坏了政府采购公平、公正的原则，损害了其他供应商的权益。对此，对于采购人在政府采购过程中的不规范、违法行为，供应商要知法懂法，行使自身监督权利，利用合法手段维护自身权益。