专门面向中小企业采购的项目，小型企业和大型企业可以组成联合体去投标吗？

问：专门面向中小企业采购的项目，大型企业和小型企业组成联合体投标，是否可行?

答：会被判定为投标无效。

    专门面向中小企业采购的项目，供应商组成联合体参与政府采购项目的，联合体各方所提供货物、工程、服务均为中小企业制造、承建、承接的，联合体视同中小企业，可以参与，否则资格审查不予通过。

法律依据

    《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第四条第三款 以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。

    问：对于不接受联合体投标和分包的项目，我们在采购文件中是否可以将“联合体投标和分包的相关注意事项”作为通用条款放文件里？还是不接受联合体和没有分包的项目就不能放相关注意事项？

国库司答复：

    根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十九条规定，采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投标。关于不接受分包的情形也可参照执行。如明确不接受，不建议将相关注意事项作为通用条款。

问：招标文件是通过线上方式获取，但招标公告中标注招标文件每份500元，是否合规？能否质疑？

答：《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中明确，实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件，所以标注售卖金额是违规的。潜在供应商可就此依法向采购人、采购代理机构提出质疑。

法律依据

    《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）：细化采购活动执行要求。采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件；暂未实现电子化采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。